众散，徐平鲁芳世衡留，：“蕃羌难制，住账，居定，散处山野间。再各依部族，受朝廷管辖。定居处，朝廷管管，依赖各族首领。间隔首领层，便难办，遇恭顺，旦首领桀骜驯，贪厌，便数端，听朝廷指挥