通判制度实际双首长制，通判简单知州副职。由州需通判通签，民政务通判知州很强牵制，保证央方控制。
双首长制很思明，跟传统主官专权矛盾，实际运却利处弊处。特别方安排权贵高官候，制度特别重。按照徐平