平胡汉政权基本架构，基本照抄晋制，并其外建单台，统驭氐、羌等谓“六夷”——屠各本族乃至匈奴，算夷，归司徒非单管辖。此两套制度，虽貌似圆融，且主序，实际运，仍诸磕绊。
首先屠各、匈奴，虽数汉化，终究少仍游牧，且与旧晋世豪间矛盾重