杜宵，解决叶县问题，升格几乎避免。升格，铁监怎管理，概央直辖办法。盐铁司此扩权力，借铁路展，通便利机，官营工商业掌握。根本，直接管理经济。
叶县升叶州，配官员，治理顺官吏体系。关键，理顺官吏体