皇祐元八月，杜宵由转运判官转任京西路提举常平司，兼制置营田。张昷主管公，苏舜钦勾公。营田厢军拣汰老弱，进教阅，赐军号，设两钤辖。京使刘几驻唐州，管理唐州、邓州汝州三州厢军。东染院使杨畋驻随州，管理襄州、随州郢州厢军。
杜宵常平官，职责范围主管常平仓、义仓、